我国一些石油开采企业在运用hse管理体系过程中，因缺乏持续改进及内部规范运行的推动力而出现停滞甚至是后退现象。采油生产后期的hse管理体系在运行过程中同实际工作相脱节的问题也很突出。究其原因主要有以下几点：

1、hse管理体系的策划存在问题

（1）企业职能分配有漏洞、不合理

某些石油开采企业在对hse管理体系的职责进行分工时，对岗位及部门的hse职能定位时通常会同时有多种不同版本文件的存在，使得hse管理体系的内容交叉或是存在冲突。往往机构调整后部门的职能已发生变动，但却未及时对相关文件进行修订及变更，造成文件规定和实际运行职能不相符。

（2）文件结构布局不合理，缺乏唯一性

石油开采企业hse管理体系的文件结构其层次复杂，文件间衔接不够紧密，内容存在重复甚至矛盾。也有的石油开采企业未能将同安全环保管理有密切关系的相关业务纳入到hse管理体系中，使得体系文件不够完整，也缺乏系统性。

（3）未确立全过程动态风险评估机制

部分石油开采企业未能够在项目的设计、施工、开停工、生产、工艺设备变更及检维修等过程中建立持续、动态风险评估识别机制，也未能很好的对岗位作业指导书、应急预案、隐患治理及安全培训等方面进行缺陷查找，因此，也就不能制定出具有针对性的防范控制措施。

2、hse管理体系的运行过程存在问题

（1）对承包方的资质审查及服务考评未按要求进行。

这点主要表现在：企业承包商的档案不健全；危险化学品的承运方缺少危化品的运输许可证；特殊防护用品的供应商缺少生产许可证等。

（2）物资质量控制不规范

这点主要体现在未对对安全阀及安全测试仪器进行及时检验；阀门、仪表、管线等缺少说明书、合格证及检验报告等。

（3）特种安全技术装备的管理存在漏洞

对多年运行的压力容器、锅炉等缺少评估鉴定资料及可靠性分析；对安全报警仪等未作定期检验。

此外，我国油田采油生产后期保障hse管理体系还存在的问题有：应急计划的针对性不强、日常管理不规范、对危险作业的审批不严格、管理有漏洞、对工程项目过程控制不到位等。建议油田企业规范hse管理体系的审核活动，及时进行hse体系管理的评审及体系的整合与持续改进工作。

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