作者： 呼国英 王蕾 崔云海

　　摘要：针对采油厂安全生产中存在的工程项目“三同时”制度执行力度不够；安全检查和总结评比未分清；安全教育认识不到位；直接作业环节的监督管理力度不够；对“谁主管谁负责”的原则在思想认识上不到位等现状，在继承传统做法的基础上，加大力度，推行目前国际上通行的，证明行之有效的HSE管理体系。HSE管理体系是国际国内石油石化行业一致认同的科学管理模式，是建立企业安全长效机制的必然举措。

　　关键词：安全生产；HSE管理体系 

　　现状分析 

　　近几年来，我厂各类生产事故有上升趋势，这说明我们的安全管理工作还存在不足的地方。从客观上说，本质安全度总是与当时的技术水平相关联，绝对的安全是不存在的，虽然事故不可避免，但预防事故是可以做到的，因此存在上述问题的原因我们认为有以下几点： 

　　一、工程项目“三同时”制度执行力度还不够到位 

　　新建、改建、扩建项目的劳动安全卫生设施工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。我们在安全检查中，经常发现因“三同时”制度执行不到位造成的历史遗留性问题，因其特殊性，使得整改此类问题需要投入大量的人力、物力和财力，因此整改难度大，需要上级部门的投入和大力支持。

　　二、安全检查和总结评比未分清 

　　安全检查就是查事故隐患，查管理制度是否落实到位等。一方面是检查者虽然进行了认真细致的检查，也查出了存在的隐患，但被检查者对查出的问题敷衍塞责，不认真整改，导致事故重复发生；另一方面是个别被检查者善做表面文章，结果是金玉其外，败絮其中，使隐患得不到及时发现，造成了事故发生的必然性。 

　　三、安全教育认识不到位，存在两个脱节现象。 

　　安全教育是增强职工安全意识，提高职工安全操作技术水平的必要手段。职工安全教育的内容广泛，涉及安全生产的法律法规知识，生产过程中的安全知识，在实际安全教育工作中，存在如下问题： 

　　1、安全知识教育与专业技术知识培训脱节。 

　　职工在专业技术知识的培训中，片面强调专业学习，忽视了专业培训与安全培训的有效融合。未结合本专业特点进行安全教育，认为专业培训只是本专业技术知识的学习，安全培训就应该有“安全”二字，从而造成了安全知识教育与专业技术知识培训脱节。其次，没有合适的有针对性的安全培训教材，也是两者脱节的客观原因。三是安全教育培训考核没有良好的激励机制是两者脱节的又一客观原因。 

　　2、安全教育培训中理论培训与实践培训脱节。 

　　在日常安全培训中，只重视理论培训，轻实践培训的现象比较普遍。 

　　四、直接作业环节的监督管理力度不够 

　　直接作业环节的监督管理中存在问题较多的当属动火作业的监督管理，主要有以下两点： 

　　1、施工队伍职工安全意识差，综合安全素质较低。 

　　施工队伍的作业人员大多是临时工，施工单位对这些作业人员的日常安全教育培训不够，不了解基本的安全常识，经常发生违规操作现象。 

　　2、动火管理中存在对施工单位监管失控的现象。 

　　中石化集团公司动火作业管理规定，二级以上的动火作业除了必须办理各种作业票之外，还必须有甲乙双方安全科人员在现场监督，目前安全科负责工业动火人员只有一人，经常出现多处动火，无法分身的状况。因此现场监护工作大多落在基层安全专（兼）职人员身上，施工队往往只有班长在现场，乙方监护人很少在动火现场。由于怕影响生产，因此甲方基层安全监护人很少会因乙方监护人不到位而要求停止动火，而且基层安全监护人全程监护工作疲劳，责任大，责权利不统一，积极性易受损。 

　　五、对“谁主管谁负责”的原则在思想认识上不到位 

　　早在50年代，国家领导人就提出了“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，现在仍有相当一部分职能部门和干部职工理解为第一责任人、主管安全的领导和安全部门管安全，安全工作与己关系不大。至于其它部门和人员只是协助而已。诸如特种设备的检测、安装、审验和人员的操作等管理，均认为是安全部门的事；安全检查查出的问题，在整改时，无论大小和类别，均认为由安全部门来负责，这使安全部门成了即是裁判又是运动员的角色，失去了监管的职责。 

　　HSE管理体系 

　　安全工作各级各单位都有制度和目标，关键是如何做，做出成果来。针对我厂安全生产工作的现状，我们应该在继承传统做法的基础上，加大力度，推行目前国际上通行的，证明行之有效的HSE管理体系。HSE管理体系是国际国内石油石化行业一致认同的科学管理模式，是建立企业安全长效机制的必然举措。 

　　一、明确管理职责，加强各级领导的体系基础知识培训，提高思想认识 

　　要加大HSE体系的推进力度，首先必须对现有的管理模式进行局部的调整，组建一支体系推进经验丰富、责任心强的骨干力量，负责体系的日常推进工作。各部门、各单位在管理职责的指引下成立以“行政一把手”为组长的认证工作领导小组。其次是改变观念，提高各级领导干部的HSE意识。同时在各类改革的竞争竞聘考试考核中引入有关体系知识，使各级管理人员切实体会到体系推进工作的重要性与紧迫感，使各级领导进一步加深对体系工作与日常工作紧密结合的认识。 

　　二、抓好岗位培训，提高职工安全意识和规范职工行为 

　　要顺利而高效地实施HSE管理体系，最终取决于全体员工能否自觉地接受HSE管理的理念，并且不断地提高相关的理论素质、技术基础和实践经验。只有全体职工的积极参与，充分发挥才干和积极性，HSE体系的推进才会获得真正的收益。 

　　三、加强风险辨识管理，建立有效的安全监控体系 

　　HSE管理体系的核心要素之一是风险辨识和评价。采油行业是一个高风险的行业，要实行对风险的可靠控制，首先要让全体职工认识到该行业的风险特点，通过认真的分析、思考，为确定的每一项风险制定切实可靠的控制措施，并具体落实到每个职工身上，形成覆盖全厂的安全监控体系。从源头解决设备设施可能存在的安全隐患，提高设备、设施的本质安全性。